继续扩大内需,调整结构,完善宏观政策协调机制

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根据党的二十大报告,我们要完善宏观经济治理体系,充分发挥国家发展计划的战略指导作用,加强财政和货币政策的协调,努力扩大内需,使消费在经济发展中发挥基础作用,使投资在优化供给结构中发挥关键作用。

专家学者认为,推动高质量发展,需要将扩大内需战略与深化供给侧结构性改革相结合,通过供给侧改革释放需求,增强国内大循环的内在动力。与此同时,我们需要协调宏观财政和货币政策,灵活使用我们的政策工具箱,并专注于促进需求复苏。

发展是党执政兴国的头等大事。在具体战略部署中,党的二十大报告提出实施扩大内需战略。

近年来,我国不断实施扩大内需战略,有效应对外部市场收缩,经济发展以内需为主导。国家发改委数据显示,中国对外贸易依存度从2006年峰值的67%下降到2021的%,7年内内需对经济增长的贡献率超过100%。

尽管我们取得了一系列显著的成果,但我们的经济发展仍面临许多挑战。从10月份中国采购经理人指数(PMI)来看,制造业PMI、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为%、%和%,表明内需仍需提振。

世界正在经历百年未有之大变局。今年前三季度,商品和服务净出口对中国经济增长的贡献率为32%,为稳定宏观经济市场作出了积极贡献。今年第四季度,主要海外发达经济体的通胀持续高位运行,海外总需求在海外加息过程中逐渐收缩,世界经济衰退风险加大。

社科院世界经济与政治研究所副主任徐奇渊在最近举行的中国宏观经济论坛(CMF)中国宏观经济月度数据分析报告中发布,目前,明年的外部环境无法支撑与今年相同的外部需求,主流观点预计欧美经济将逐步进入衰退。来自外部需求的出口支持将进一步减少,并拖累制造业投资和生产。他认为,现在是转变国内增长引擎的时候了。正如党的二十大报告所强调的那样,我们将加强国内循环的内在动力和可靠性。

构建新发展格局,推动高质量发展至关重要。党的二十大报告指出,要着力推动高质量发展,把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革相结合。

全国政协经济委员会副总干事和国经中心副总裁宁吉喆在中国国际经济交流中心第157期“经济月谈”中指出,过去几年,中国供给侧结构性改革取得了阶段性成果,“三去一降一补”取得了积极成效。在此基础上,有必要将结构调整与扩大内需更好地结合起来。

宁吉喆认为在当前发展阶段,扩大内需和消费非常重要。要提高消费能力,增加居民收入,改善消费环境,采取一些促进消费的政策。我们将尽最大努力保持联系、总量和流动消费稳定,有效扩大汽车、住房等主要消费。积极拓展信息、绿色消费等新型消费。将部分投资直接或间接转化为消费。在扩大消费的同时,我们还应促进消费服务业、生产性服务业和制造业并驾齐驱,促进我国经济朝着现代化目标的可持续发展。

副总裁兼董事学术委员会强调,中国经济增长方式应从要素驱动转向创新驱动,即转变经济发展方式、优化经济结构和转变增长动力,这是中国供给端必须解决的问题。要通过创新驱动发展战略、人才强国战略和教育强国战略解决供给侧经济发展方式的变化,通过内需战略解决人口老龄化带来的需求侧变化,通过制度开放构建全球化新红利,以应对反全球化趋势。

扩大内需战略的实施离不开宏观经济政策的调控和引导。党的二十大报告还对宏观经济政策提出了要求,强调要完善宏观经济治理体系,充分发挥国家发展规划的战略指导作用,加强财政和货币政策的协调配合。

“展望未来,实现财政和货币政策之间的协调至关重要。”智信投资研究所首席经济学家兼所长连平表示,由于财政政策和货币政策由不同部门执行,因此锚的具体问题和目标是不同的。在我国现行宏观调控政策框架下,总量管理主要是货币政策,结构控制更多体现在财政政策上。两者之间的相互作用相对复杂。

他认为,在稳增长过程中,财政政策与货币政策的协调首先需要把握宏观治理的关键问题,根据财政政策和货币政策工具的各自优势,灵活选择和使用政策工具箱,重点推动需求复苏。二是准确把握财政政策和货币政策的作用机制,动态调整宏观管理部门之间的职能分工。三是关注市场,建立政策协调和市场互动优化机制,加强风险监测;我们应该动态调整财政政策和货币政策工具的使用及其调控规模,以避免政策执行过程的实际力度过度放大或过度收缩。

中国国际资本公司(CICC)首席经济学家兼研究主管彭文生最近表示,有必要加强货币和财政协调,以应对当前的增长下行压力,并通过宽松货币,特别是支持直接消费的财政政策,充分发挥财政扩张的结构性优势。与其简单地通过信贷或基础设施扩大总需求,直接财政消费可以绕过连锁传导障碍,相对较少地受到预期影响,并帮助市场发现有效需求。

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